打好化解钢铁产能过剩攻坚战

总体来看，2015年，我国国民经济增速持续回落，经济结构调整持续优化，增长动力转换更加明显，但经济增长对于钢材消费的带动作用逐步减弱。

钢协认为，钢铁行业仍然处于重要的战略机遇期，只是内涵发生了深刻变化———正在由过去加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，正在由原来规模扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

2015年，钢铁行业运行主要呈现六大特征：

一是粗钢产量、市场需求下降明显下降。数据显示，2015年，全国生产生铁69141.51 万吨，同比下降3.45%；生产粗钢80382.26万吨，同比下降2.33%；生产钢材（含重复材）112349.52万吨，同比增长0.56%；平均 日产粗钢220.23万吨。钢协会员企业生产生铁62477.26万吨，同比下降1.31%；生产粗钢63358.13万吨，同比下降1.92%；生产钢 材60947.41万吨，同比下降1.71%。2015年，经济增长对于钢材消费的带动作用逐步减弱，房地产开发投资增长乏力，传统用钢行业工业增加值增速明显回落。基于此，钢材市场需求明显下降。如果再考虑社会库存和企业库存变化，粗钢实际消费量降幅更大。

二是钢材价格持续下跌。12月末，CSPI（中国钢材价格指数）为56.37点，同比下降 26.72点，降幅为32.16%。从全年看，各月指数均低于2014年同期。据统计，2015年CSPI月平均值为66.43点，比2014年下降 24.89点，降幅为27.26%。2015年，长材价格下跌超过800元/吨，板带材及管材价格下跌超过1000元/吨。钢协认为，钢材价格的持续下跌是导致企业生产经营困难的直接原因。

三是钢材出口增长，贸易摩擦增多。2015年，我国出口钢材11240万吨，同比增长19.9%；进口钢材1278万吨，同比下降11.4%。全年净出口钢材折合粗钢10338万吨。钢协表示，我国钢材出口增长一方面是由于国际市场钢材需求拉动，另一方面也反映了我钢铁产品的国际市场竞争力在不断增强。但需要注意的是国际贸易保护主义抬头，以及针对我国钢铁产品的反倾销、反补贴案件增多。2015年，这类事件发生37起（是前两年案件数量的总和）。随着出口环境不断变化，出口难度不断增大。

四是钢材社会库存持续下降，企业库存仍处高位。数据显示，2015年12月份，我国22个城市 5大品种钢材社会库存为792万吨，略低于2014年同期水平，并且低于前4年社会库存水平。与社会库存不同，企业库存高于前4年同期水平。据钢协统 计，2015年12月底，会员钢铁企业库存为1418万吨，同比增加约129万吨。

五是经济效益大幅下降。2015年，钢协会员钢铁企业实现销售收入2.89万亿元，同比下降 19.05%；实现税金632.31亿元，同比下降22%；实现利润总额为亏损645.34亿元（2014年为盈利225.89亿元），亏损面为 50.5%，亏损企业产量占会员企业钢产量的46.91%。

六是钢铁行业固定资产投资持续下降。2015年，钢铁工业完成固定资产投资4523.89亿元，同比减少726.23亿元，下降13.83%；其中，炼铁投资同比增长5.97%，炼钢投资同比下降1.26%，矿山投资同比下降19.2%，钢加工投资下降16.09%。

减量市场下四大突出问题待解

钢协表示，当前，钢铁行业面临的市场环境正在由增量市场转变为减量市场。尽管有一些企业减产、 停产，但是，企业退出机制尚未建立，阻碍了关停企业彻底退出的进程，产量的下降不能弥补需求下降的影响，产能过剩矛盾仍然异常突出。同时，市场竞争环境有 待进一步完善和钢铁行业自身存在的结构性问题也较突出。

一是产能过剩矛盾更加突出。目前，我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算产能利用率不足67%，受发展惯性及前期新建产能逐步释放影响，产能仍有可能进一步增加。随着我国经济发展进入新常态，单位GDP对钢材的消费强度将进一步下降，在今后较长一段时间，消费量将结束持续上升的趋势，总体进入下降通道，产能、产量、需求严重失衡的矛盾将更加突出。

二是结构性矛盾更加突出。当前，我国钢材市场北材南运的问题仍然突出。2015年，钢协会员企 业钢材产量中，华北和东北地区产量占比48.4%，而当地消费量不足26.4%，而华东和中南地区是钢材净流入地区。同时，品种结构性问题更加突出，板材 价格降幅大于长材。2015年12月末，板材价格指数降至56.79点，同比下降33.27%；长材价格指数56.92点，同比下降31.18%。

三是企业退出机制尚未建立。近两年，钢铁企业生存困难。有的企业想退出，但是企业退出通道没有打通，退出机制没有建立，退出政策仍然缺失，有些地方政府出于地区经济发展和社会稳定考虑，仍要求企业维持生产；有的企业资金链已断裂，成了“僵尸企业”，仍然退不出去。

四是不公平的市场环境加重了恶性竞争。这主要表现在一些企业采购、销售不开发票，各地不同程度 地存在假冒伪劣产品充斥市场现象，扰乱市场秩序；有些地区在环保、安全、质量、财税、土地、用工等方面的执法尺度不一、行政监管不严，对假冒伪劣产品打击 力度不够；有的地区明确要求使用本地钢材，存在地方保护政策，影响公平竞争。

仍处于重要战略机遇期

2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年，也是钢铁行业推进结构性改革的攻坚之年。钢协 表示，当前，全球经济复苏缓慢，经济走势偏弱，国内经济持续降速，结构调整逐步深入，对钢铁行业将产生深远影响。一方面，经济增长降速和结构优化对钢材的 需求强度下降、对钢材消费拉动作用减弱带来的影响不可低估；另一方面，我国有近7亿吨左右的粗钢表观消费量，仍然是世界上最大的市场，随着“十三五”规划和《中国制造2025》逐渐部署并实施，传统制造业的转型升级不仅对钢材产品质量和档次提升带来了机遇，还将创造广阔的新市场和新需求。

针对2016年钢铁行业运行，钢协提出了5点具体建议：第一，要积极主动打好化解钢铁产能过剩攻坚战，这是钢铁行业脱困、调整、转型升级的首要任务。第二，要积极促进降低制度性交易成本、 降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等“降成本”政策的落实。第三，有效加强行业自律，实现“控产量、防风 险、增效益”的目标。第四，坚持绿色发展理念，推动产业链绿色发展，同时，要加快推进钢铁产品使用标准升级，推进下游用钢行业调整设计规范、提高使用标 准。第五，密切关注新形势下产业发展的新变化，继续把深入推进《中国制造2025》和两化融合作为重点工作任务，关注企业参与“一带一路”建设方面的工作 进展，推动国际钢铁产能合作深入进行。